美国财政部新规则概述
美国财政部提出了新的规则，旨在界定在美国何时可以发行、提供或销售支付稳定币，以应对2027年1月开始实施的GENIUS法案的关键限制。财政部在8月17日表示，其《拟议规则通知》聚焦于《美国稳定币法案的指导与建立国家创新》第3条，开启了另一个公众评论过程，以便政府在推进法律剩余实施要求的同时，听取各方意见。
规则的核心内容
根据该提案，财政部将设定什么构成“在美国”发行支付稳定币的界限，这一区别决定了发行者何时必须根据GENIUS法案获得联邦或州许可证。财政部还希望界定数字资产公司何时被视为向美国的个人提供或销售支付稳定币。财政部表示，这些定义旨在为公司提供更大的确定性，以便了解何时适用美国的许可和分销限制。
财政部长的声明
财政部长斯科特·贝森特表示，财政部正在推进由唐纳德·特朗普总统和国会建立的框架，同时寻求公司和其他利益相关者的反馈。贝森特表示，这些规则旨在为企业提供“监管确定性”，同时支持美国的创新，并维护美元作为全球储备货币的地位。
GENIUS法案的实施时间表
根据财政部的说法，自2027年1月18日起，GENIUS法案的预期生效日期，除非持有适当的联邦或州许可证，否则公司通常不被允许在美国发行支付稳定币。财政部最新的提案集中在确定发行者的活动何时符合美国的要求。该机构如何定义国内发行可能决定哪些公司必须在继续向美国客户发行稳定币之前获得授权。
许可要求与合规性
许可要求是特朗普于2025年7月18日签署GENIUS法案后建立的联邦稳定币制度的一部分。该立法为联邦监管的发行者和符合条件的州监管的发行者建立了不同的路径，同时引入了储备、赎回、合规和披露要求。监管机构在2026年花费了大量时间制定实施该法律所需的规则。
外国稳定币的监管
外国发行的稳定币也在最新提案范围内，财政部正在努力建立如何使在国外发行的代币继续接触美国用户的机制。根据GENIUS法案，数字资产服务提供商通常不能提供、销售或以其他方式使外国发行的支付稳定币可用，除非其发行者能够遵守合法命令并满足与美国及发行者本国管辖区之间的互惠安排相关的要求，财政部表示。
未来的限制与合规要求
另一项限制将在稍后生效。从2028年7月18日起，数字资产服务提供商通常不被允许向美国的个人提供或销售支付稳定币，除非这些代币是由持牌发行者发行的，财政部表示。因此，财政部对“提供或销售”的定义以及“在美国”的个人的定义将影响向美国客户提供稳定币的交易所、交易平台和其他数字资产企业。
公众评论与反馈
对于8月17日发布的第3条提案，财政部正在征求发行者、数字资产服务提供商和其他相关方对这些限制在实践中应如何运作的反馈。规则制定特别关注确定稳定币活动是否属于美国法律的地理和交易边界，包括何时发生国内发行以及何时向国内某人进行销售或提供。财政部表示，公众评论可以针对拟议框架提出的问题，并将在法规最终确定之前予以考虑。
公众将有60天的时间从公告在《联邦公报》发布之日起提交评论，咨询期间提交的回应将通过联邦规则制定系统公开。
