Petisi Custodia terhadap Federal Reserve
Bank crypto yang terdaftar di Wyoming, Custodia, telah mengajukan petisi ke Pengadilan Banding Sirkuit Kesepuluh untuk meminta pertimbangan ulang atas penolakan Federal Reserve terhadap aplikasi akun master-nya. Permohonan ini memperburuk pertempuran hukum yang telah berlangsung selama lima tahun. Custodia berargumen bahwa keputusan panel bulan Oktober salah mengartikan hukum federal dan menimbulkan kekhawatiran konstitusional mengenai wewenang Federal Reserve.
Permohonan Tinjauan En Banc
Petisi yang diajukan pada 15 Desember ini meminta tinjauan en banc, yang berarti meminta semua hakim sirkuit aktif untuk memeriksa apakah Bank Federal Reserve regional dapat menggunakan kebijaksanaan yang tidak dapat ditinjau dalam memberikan akses akun master kepada lembaga yang memenuhi syarat secara hukum. Custodia berpendapat bahwa keputusan panel yang diambil oleh tiga hakim dengan suara 2-1 bertentangan dengan mandat Undang-Undang Kontrol Moneter, yang menyatakan bahwa layanan pembayaran “harus tersedia” untuk lembaga penyimpan non-anggota. Hal ini menciptakan apa yang mereka sebut sebagai kekuasaan veto yang tidak konstitusional atas piagam perbankan negara.
Kekhawatiran tentang Federalisme
Pengajuan ini menimbulkan kekhawatiran tentang federalisme, karena Federal Reserve secara efektif membatalkan keputusan Wyoming tahun 2020 yang memberikan piagam kepada Custodia sebagai Lembaga Penyimpanan Tujuan Khusus. Tanpa akses akun master, bank tidak dapat memanfaatkan layanan pembayaran inti dari Federal Reserve, termasuk transfer kawat dan sistem penyelesaian otomatis. Akibatnya, piagam yang dikeluarkan oleh negara menjadi hampir tidak berarti meskipun Custodia memenuhi semua persyaratan kelayakan yang ditetapkan oleh undang-undang.
“Ketika Federal Reserve menolak akun master untuk lembaga keuangan yang terdaftar di negara bagian, itu secara efektif membatalkan piagam bank yang telah disetujui oleh regulator negara bagian,” bunyi petisi tersebut.
Wyoming telah menciptakan kerangka kerja SPDI-nya khusus untuk menarik perusahaan aset digital, dengan persyaratan dukungan cadangan 100% dan melarang pinjaman untuk mengurangi risiko. Custodia berargumen bahwa penolakan oleh Federal Reserve merusak rezim regulasi negara bagian yang dirancang dengan hati-hati untuk mendorong inovasi blockchain dalam parameter keselamatan yang ketat.
Implikasi Konstitusional
Implikasi konstitusional dari kasus ini melampaui isu federalisme. Tim hukum Custodia berpendapat bahwa jika presiden Bank Cadangan regional memiliki kebijaksanaan yang tidak dapat ditinjau atas akun master, mereka secara efektif menjadi “Pejabat Amerika Serikat” yang memegang kekuasaan eksekutif yang signifikan tanpa penunjukan konstitusional yang tepat. Presiden Bank Federal Reserve dipilih oleh direktur bank swasta dan disetujui oleh Dewan Gubernur, sebuah proses yang menurut Custodia melanggar Klausul Penunjukan jika pejabat tersebut menggunakan kekuasaan diskresioner yang disetujui oleh opini mayoritas.
Ketidaksetujuan di Antara Hakim
Petisi ini juga menyoroti ketidaksetujuan yang semakin meningkat di antara hakim Sirkuit Kesepuluh mengenai interpretasi undang-undang. Dissent Hakim Timothy Tymkovich bergabung dengan pendapat Hakim Bacharach pada 2017 dalam kasus Fourth Corner Credit Union v. Federal Reserve Bank of Kansas City, menciptakan perpecahan 2-2 di antara hakim sirkuit mengenai apakah Undang-Undang Kontrol Moneter mewajibkan akses akun master. Tymkovich menulis bahwa interpretasi Federal Reserve memberikan “kebijaksanaan yang tidak dapat ditinjau” yang menimbulkan “pertanyaan rumit” di bawah Pasal II, sementara bertentangan dengan bahasa jelas dari Undang-Undang Kontrol Moneter yang mengharuskan layanan untuk “tersedia bagi lembaga penyimpan non-anggota.”
Penolakan Aplikasi Custodia
Federal Reserve Bank Kansas City menolak aplikasi Custodia pada Januari 2023 setelah 27 bulan tinjauan, mengutip risiko dari “kegiatan aset kripto,” meskipun sebelumnya memberi tahu bank bahwa tidak ada “penghalang” terhadap aplikasinya. Dokumen internal Federal Reserve mengungkapkan bahwa staf menganggap modal Custodia “memadai” dan memuji tim eksekutifnya yang “mengagumkan,” namun intervensi dari pejabat Dewan Gubernur mengubah keputusan tersebut. Gubernur Federal Reserve Christopher Waller kemudian mengakui secara publik bahwa Federal Reserve memiliki alat yang cukup untuk mengelola risiko tanpa sepenuhnya menolak akun master. Dalam wawancara bulan Oktober, Waller menyarankan bahwa Federal Reserve dapat “menyesuaikan” struktur akun untuk mencocokkan profil risiko bank individu, yang meruntuhkan argumen untuk penolakan secara menyeluruh.
Praktik Debanking yang Meluas
Pertarungan hukum Custodia berlangsung di tengah praktik debanking yang meluas yang menargetkan perusahaan crypto oleh regulator federal. Kantor Pengawas Mata Uang (OCC) merilis temuan pada bulan Desember yang menunjukkan bahwa sembilan bank nasional terbesar memberlakukan pembatasan “tidak pantas” pada bisnis yang sah, termasuk perusahaan aset digital, antara tahun 2020 dan 2023. JPMorgan Chase, Bank of America, Citibank, Wells Fargo, dan lainnya mempertahankan kebijakan internal yang mengharuskan persetujuan yang lebih tinggi atau memberlakukan pembatasan menyeluruh pada sektor-sektor yang dianggap bertentangan dengan nilai-nilai institusi.
Tinjauan tersebut memeriksa ribuan keluhan tentang debanking politik dan agama, serta pengecualian crypto. Bank-bank tersebut bersikeras bahwa mereka tidak mendiskriminasi, tetapi OCC menemukan banyak kebijakan pembatasan yang terlihat secara publik. Faktanya, CEO Strike, Jack Mallers, baru-baru ini mengklaim bahwa akunnya ditutup secara mendadak dengan rujukan samar kepada “aktivitas yang mengkhawatirkan,” yang memicu tuduhan pengecualian terkoordinasi meskipun ada penyangkalan dari pihak regulator. Kontroversi semakin memanas setelah Presiden Trump menandatangani perintah eksekutif pada bulan Agustus yang dimaksudkan untuk mencegah bank mendebanking pelanggan hanya karena aktivitas terkait crypto.
