Pengantar
Senator Cynthia Lummis (R-WY) dan Ron Wyden (D-OR) telah memperkenalkan kembali undang-undang bipartisan yang bertujuan untuk memperjelas kapan dan bagaimana pengembang crypto serta penyedia infrastruktur dapat diperlakukan sebagai pengirim uang di bawah hukum federal. Proposal yang dikenal dengan nama Blockchain Regulatory Certainty Act ini berupaya menjelaskan perbedaan antara pengembang yang menulis atau memelihara perangkat lunak blockchain dan perantara keuangan yang mengendalikan dana pelanggan.
Tujuan Undang-Undang
Perbedaan ini menjadi semakin kabur akibat tindakan penegakan hukum sebelumnya yang melibatkan perangkat lunak privasi dan penyimpanan mandiri. “Pengembang blockchain yang hanya menulis kode dan memelihara infrastruktur sumber terbuka telah hidup di bawah ancaman diklasifikasikan sebagai pengirim uang terlalu lama,” kata Lummis dalam sebuah pernyataan yang dirilis pada hari Senin. Ia menambahkan bahwa penunjukan semacam itu “tidak masuk akal ketika mereka tidak pernah menyentuh, mengendalikan, atau memiliki akses ke dana pengguna.”
Pengecualian untuk Pengembang
RUU ini akan mengecualikan pengembang dan penyedia infrastruktur yang disebut non-controlling dari perlakuan sebagai pengirim uang di bawah hukum federal, asalkan mereka tidak memiliki hak hukum atau kemampuan sepihak untuk memindahkan aset digital pengguna. “Memaksa pengembang yang menulis kode untuk mengikuti aturan yang sama dengan bursa atau broker adalah buta teknologi dan merupakan resep untuk melanggar privasi serta hak kebebasan berbicara warga Amerika,” kata Wyden.
Reaksi dan Dampak
Proposal ini mengikuti surat Lummis tahun 2024 mengenai isu yang sama dan merupakan kelanjutan dari upaya kongres sebelumnya untuk memperjelas kapan pengembang crypto dikenakan kewajiban regulasi, termasuk undang-undang yang diperkenalkan kembali oleh Rep. Tom Emmer (R-I). Para pengamat yang berbicara dengan Decrypt menyatakan bahwa proposal ini menggambar batas yang lebih jelas antara menulis perangkat lunak dan mengendalikan dana pengguna. “Ini adalah kemajuan yang sudah lama ditunggu. Penulis kode penyimpanan mandiri tidak boleh diperlakukan sebagai bank atau bursa karena kami tidak mengendalikan dana,” kata Mehow Pospieszalski, CEO platform infrastruktur dompet American Fortress, kepada Decrypt.
Perdebatan di Kalangan Pembuat Undang-Undang
Hal ini terjadi di tengah perdebatan para pembuat undang-undang mengenai undang-undang struktur pasar yang lebih luas dan meningkatnya pengawasan terhadap tanggung jawab pengembang setelah penuntutan DOJ yang terkait dengan perangkat lunak privasi dan penyimpanan mandiri, termasuk kasus Tornado Cash terhadap Roman Storm dan vonis CTO Samourai Wallet akhir tahun lalu. Tanggung jawab pengembang adalah “salah satu isu yang dapat dengan tenang menggagalkan segalanya jika dibiarkan tidak terselesaikan,” kata Jakob Kronbichler, CEO pasar kredit on-chain Clearpool, kepada Decrypt. Ia menambahkan bahwa proposal ini “tampaknya merupakan upaya untuk menetapkan tanda yang jelas lebih awal.”
Urgensi dan Akuntabilitas
Dengan memperkenalkan kembali undang-undang ini sekarang, Lummis dan Wyden “jelas mencoba membentuk arah debat yang lebih besar,” ujarnya. Ketika ditanya bagaimana tindakan DOJ dalam kasus Samourai Wallet dan Tornado Cash telah membentuk diskusi, Kronbichler menyatakan bahwa isu ini kini memiliki bobot yang lebih besar bagi pembuat kebijakan dan pengamat industri. “Kasus-kasus tersebut mengubah apa yang sebelumnya menjadi kekhawatiran teoretis menjadi konkret. Untuk waktu yang lama, tanggung jawab pengembang dibahas sebagai skenario ‘bagaimana jika’. Sekarang ada penuntutan nyata yang diperhatikan oleh pengembang dan pendiri,” katanya.
Situasi semacam itu “menciptakan urgensi,” mengingat bagaimana hal itu “memaksa para pembuat undang-undang untuk menghadapi apakah kerangka kerja yang ada diterapkan dengan cara yang tidak pernah mereka maksudkan,” tambahnya. Apa yang penting sekarang bukan hanya tentang “menghindari regulasi,” tetapi juga memastikan akuntabilitas mengikuti kontrol, daripada melampirkan tanggung jawab hanya karena seseorang menulis perangkat lunak,” ujarnya.
