美国众议院金融服务委员会审议比特币储备法案
美国众议院金融服务委员会已安排于9月16日上午10:00（东部时间）在雷本众议院办公楼对立法进行审议。该法案旨在将联邦战略比特币储备法定化，并要求政府持有的比特币至少保留20年。委员会将对多项措施进行审议，其中包括H.R. 8957，即2026年美国储备现代化法案。
该法案由阿拉斯加州的共和党众议员尼克·贝吉奇于5月提出，缅因州的民主党众议员贾里德·戈尔登为其共同发起人之一，法案将设立财政部内两个独立的结构来管理联邦的加密资产。法案在提出后被转交至众议院金融服务委员会。委员会的官方日历确认周三将进行全面的审议，尽管公众活动页面将其列为“多项措施的审议”。
法案内容概述
H.R. 8957要求财政部长在法案生效后的180天内建立一个名为战略比特币储备的安全存储设施。另一个数字资产储备将处理联邦政府持有的非比特币加密资产。所有由政府获得的“合格比特币”将被存入比特币储备。该法案将合格比特币定义为通过刑事或民事资产没收程序最终没收的BTC，或因满足某些民事罚款而获得的比特币，需遵循现行联邦法律的要求。
非比特币资产将进入单独的储备，财政部长有权出售、交换或转换这些资产。所得款项只能用于增加战略比特币储备的持有量或减少国家债务。
长期持有期与披露制度
该法案对存入储备的比特币施加了长期持有期。现有的BTC必须在法案生效后至少保留20年，而后续获得的比特币则需从进入储备之日起至少保留20年。在此期间，资产不得被出售、交换、拍卖、抵押或以其他方式处置。
Crypto.news曾在5月报道，20年持有期是贝吉奇提案的核心条款之一，此外还包括对美国人拥有、转让和自我保管数字资产的权利的保护。
在最低持有期结束前两年，财政部长必须向国会提供建议，说明政府是否应继续持有比特币或允许逐步释放。一旦持有期到期，财政部长可以建议在任何两年期间内出售最多10%的储备。如果H.R. 8957成为法律，联邦比特币持有将面临新的披露制度。
财政部长将被要求建立一个持续的储备证明系统，使用公共加密证明。季度报告将披露总持有量和交易情况，同时证明与储备相关的私钥的控制权。这些报告必须在财政部的官方网站上发布，并由具有加密证明专业知识的独立第三方审计师进行审查。
联邦机构的责任与转移程序
与此同时，联邦机构在法案生效后将有60天的时间向财政部提供其持有、已没收或以其他方式控制的比特币和其他数字资产的完整账目。在两个联邦储备尚未投入运营之前，机构将保留对其持有资产的保管权，但通常不得处置比特币，国家安全、法院命令和向可识别的犯罪受害者返还资产的情况除外。
一旦财政部确认储备和储备库已投入运营并具备安全保管能力，联邦机构将有30天的时间转移其适用的加密资产。转移将按照财政部的程序进行，以确保可追溯性和可审计性。
法案的背景与未来展望
唐纳德·特朗普总统已于2025年3月通过行政命令建立了战略比特币储备。8月关于政府BTC持有的解释详细说明了联邦框架最初是围绕通过政府没收获得的比特币而设计的，而不是通过公开市场购买程序。
H.R. 8957并未要求政府购买固定数量的比特币。相反，财政部和商务部将在法案生效后的180天内共同研究在未来五年内在不增加国家债务的情况下收购更多BTC的风险、成本和潜在收益。
法案中列出的潜在机制包括从数字资产储备中转换资产，使用来自联邦储备银行的自由裁量盈余汇款，重新评估联邦储备银行持有的黄金证书，以及通过没收、罚款或和解获得比特币。
该研究还将考察其他可能的来源，如税收支付、关税收入、自愿捐款、赠款以及涉及州、私营实体或国际合作伙伴的合作项目。任何被归类为预算中立的机制不得要求新的拨款、对纳税人施加净成本或增加国家债务。
该法案明确指出，该研究不授权借款、新税收或赤字支出以收购比特币。该结构与参议员辛西娅·卢米斯的比特币法案不同，后者提议在五年内收购100万个BTC。对竞争提案的6月审查将众议院法案描述为一种更为谨慎的途径，去除了固定比特币购买目标，同时保留了长期持有要求。
州政府的参与与私人所有权保护
该提案将储备结构扩展至州政府，而不要求它们参与。财政部将建立一个自愿计划，允许各州将其比特币持有存放在战略比特币储备的单独账户中。参与的州将保留其比特币及通过相关分叉或空投产生的数字资产的所有权。
每个州将与财政部签订协议，涵盖安全协议、访问控制和资产责任。各州可以根据协议和适用的联邦法规提取或转移持有的资产，同时承担与数字资产保管相关的风险。
联邦努力与州级储备计划同时发展。例如，德克萨斯州正在努力实现直接比特币保管，此前通过贝莱德的iShares比特币信托获得了初步的曝光。
H.R. 8957还通过声明该法案不能用于授权联邦没收或征用合法获得的比特币，进一步保护私人所有权。它确认个人、企业和组织合法购买、持有、转让或处置比特币及其他数字资产的权利，包括保持私钥自我保管的能力。
